英国政府宣布进一步限制非欧盟的高技术移民人数，引起英国社会的广泛关注，也关系到英国华人和中国留学生，BBC英伦网特别推出系列专题，敬请关注。——编者。

　　英国内政大臣特雷莎·梅本周一(6月28日)宣布一项限制非欧盟国家移民进入英国的临时措施，并且决定开始为制定相关的永久性政策展开咨询。

　　按照英国新政府的说法，采取这一措施是为了实现联合政府有关控制进入英国移民人数的承诺，把移民净增人数(进入英国和离开英国人数的差值)降低到1990年代的数以万计的水平，而不是现在的数以十万计的水平。

　　这项临时措施的具体内容是：在到2011年4月为止的现财政年度，把对非欧盟国家公民发放工作签证的数量控制在24100份，这比上一年度降低了5%。

　　政府表示，他们之所以推出临时措施，是为了避免在永久性限制数字出台之前出现移民申请急剧上升的所谓“清仓大甩卖”的混乱局面。

　　欧盟移民

　　为了确定准备在明年4月份开始实施的永久性限制数字，政府将展开为期12周的咨询，听取各界意见，并且要求独立的移民咨询委员会提出建议。

　　从广义来讲，“移民”指所有进入和离开一个国家的人。就移入移民来说，一些人会比较长期的留下来，例如，因为结婚而移民的人。还有一些人只会做短暂停留，例如因工作出差的人和旅游者。

　　前来就业和留学的人会在一定的时间内留在这个国家，而是否继续留下来又取决于工作的连续性和毕业以后的去向。

　　以其他类别获得入境签证的人还包括体育精英、杰出艺术家和宗教领袖，等等。当然，这些人为数不多。

　　我们注意到，英国内政部提出的临时性限制措施和正在咨询准备制定的永久性措施只涉及来自非欧盟国家的移民。

　　英国并不限制欧盟国家公民进入英国就业，而英国公民本身在其他欧盟国家也享有同样的待遇，他们可以自由地在欧盟内部就业。事实上，英国是欧盟内部到其他欧盟国家定居人数最多的国家，其中包括许多在法国和西班牙定居的退休人员。

　　精英群体

　　我们还注意到，新的临时措施只涉及非欧盟国家来英国工作的人员。也就是说，本财政年度的24100限额是指工作签证的发放量，并不包括其他类别。

　　如果详细划分一下，本财政年度限制发放的这24,100份工作签证包括一类和二类工作签证两部分。其中，一类工作签证5400份，二类工作签证18,700份。

　　第一类工作签证的申请者包括具有高度技术水平的工作者以及能给英国带来资金和就业机会的投资者，其最大特点是申请签证前不需要事先得到英国雇主的雇佣。

　　第二类工作签证申请者必须在申请时首先得到英国雇主的雇佣，而且英国雇主必须证明自己无法从英国和欧盟国家找到合适的人选。

　　由此可见，英国政府在限制移民人数的时候首先瞄准了最不会给英国造成负担的精英群体。难怪许多批评人士指出，政府的行动只是掩人耳目的花架子，用来实现自己在竞选期间为了获得选票而做出的所谓承诺。

　　讨好选民

　　一些反对者举出目前护理行业的例子说，目前英国护理行业人手紧缺，雇佣了很多欧盟以外的移民。如果限制这些移民，护理行业会按照政府的要求投资培训本国护理人员吗?这会导致服务价格的上升吗?

　　如果雇主雇不到非欧盟国家雇员，转而雇佣政府无法阻止雇佣的不那么过分昂贵的欧盟国家雇员，政府还能实现把移民净增人数从“数以十万计”降低到“数以万计”的目标吗?

　　工党影子内政大臣约翰逊批评说，其实按照现行政策，一家公司要雇佣一位技术人员，首先必须打出4个星期的广告，要确保根本雇不到本国人，才能去雇外国人。他说，政府的做法没有意义，说好听一点是个姿态，说难听一点是欺骗。

　　目前生活在苏格兰的加拿大公民珍妮弗通过BBC新闻网说，英国政府的新政策体现了一种排外情绪，是为了讨好保守党选民。她还说，政府难道没有意识到英国的大学现在在多大程度上依赖于支付高额海外学生学费的外国学生吗?

　　的确，政府现在出手限制的高技术移民也许是非欧盟学生最关心的一个类别，因为这可能为他们毕业后的去向增加一个选择。新政策会使他们产生反感，会让他们在选择英国作为留学目标的时候犹豫不决。

(编辑：Anna)